2- 12 Eylül 1980 öncesi de yurdun dört bir yanında en az 10 farklı terör örgütü vardı, üstelik eğitim kurumları, sendikalar, belediyeler, çeşitli kamu kurum ve kuruluşları ve hatta emniyet teşkilatı bile sağ ve sol diye ikiye bölünüp silahlı çeteler haline dönüşmüşlerdi. Her gün onlarca cinayet, darp, bombalama, kahve tarama eylemleri cereyan ediyordu. Yurdun birçok kaynayan bölgesinde sözde sıkıyönetimler vardı ancak siyasi iktidarlar (özellikle anarşi, terör ve ayrılıkçılığı besler hale gelmiş belediyeler, emniyet, valilikler, eğitim kurumları, sendikalar, komando militanlarını yönlendirip yöneten malum siyasi parti gibi kurum, kuruluş ve makamlara dokunulmasını ve) ordunun kesin sonuca gitmesini engelleyici frenlemeler yaptıkları için sonuç elde edilemiyordu.